煤炭消费保护环境替代已沦为蓝天保卫战一项最重要的“武器”，工业燃煤保护环境和洗手高效利用以及居民洗手供暖作为重点领域蕴含着千亿元的产业空间。今年5月，全国生态环境保护大会吹响了打下污染防治攻坚战的号角。6-7月，党中央、国务院实施了《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》。

两个文件具体，大力前进煤炭消费保护环境替代，重点区域要实行煤炭消费总量掌控；到2020年全国煤炭占到能源消费总量比重上升到58%以下；京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代；北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均上升10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量皆上升5%左右。煤炭消费保护环境替代，已沦为蓝天保卫战一项最重要的“武器”。千亿元的产业空间煤炭消费保护环境替代的重点领域还包括两个方面，一是工业燃煤保护环境和洗手高效利用，二是居民洗手供暖。

工业方面，煤炭消费保护环境替代主要是推展燃煤锅炉节能环保综合改建、推广应用高效煤粉锅炉，以及在产业园区等用超低废气、超高能效热电联产锅炉为区域内用户集中供热可供蒸汽。涉及数据表明，我国在用燃煤工业锅炉约46.7万台，总容量约178万蒸吨，年消耗原煤大约7亿吨，占到全国煤炭消耗总量的18%。但是，我国燃煤锅炉实际运营效率比国际先进设备水平较低15%左右，是废气烟尘、二氧化硫、氮氧化物的最重要污染源。

按照50%左右锅炉展开节能环保改建、吨煤改建的设备生产、工程施工服务投放1000元，工业锅炉改建市场规模大约4000亿元。居民洗手供暖方面，重点是按照宜气则气、宜电则电的原则，使用天然气暖气、电暖气、洗手燃煤集中于暖气、可再生能源暖气（地热、生物质、太阳能、工业余热）等替代燃煤供暖。洗手供暖以京津冀及周边、大气污染传输地下通道“2+26”重点城市为重点，在北方城市和农村地区全面前进。

目前我国北方地区洗手供暖比例仅有为34%左右，按照到2019年北方地区洗手供暖率要约50%的目标，将替代骑侍郎烧煤7400万吨；要构建到2021年北方地区洗手供暖亲率约70%，将替代骑侍郎烧煤1.5亿吨。地热、生物质、太阳能等清洁化热源于是以步入最差的发展时机。

以地热能开发利用为事例，可行性估计，我国地热资源年可开采量相等于相似26亿吨标准煤，目前年开采量仅有2000多万吨标准煤，预计2020年我国地热能年利用量将约7000万吨标准煤，开发利用潜力极大。目前，我国专门从事地源热泵行业的企业多达4000家，预计“十三五”期间浅层地热能暖气可夹住投资大约1400亿元，并造就行业内地热资源勘查评价、钻井技术和设备技术的显著变革。

政策倒逼与政策反对从2014年开始，《大气污染防治行动计划》《煤炭消费保护环境替代管理暂行办法》《“十三五”生态环境保护规划》陆续印发，具体了重点地区煤炭消费保护环境目标。在明确提出拒绝的同时，国家一系列支持性政策措施也密集实施，重点是资金反对和价格反对。

资金反对。2017年财政部、住建部等4部门牵头印发了《关于积极开展中央财政反对北方地区冬季洗手供暖试点工作的通报》，决定中央财政反对试点城市减缓热源末端清洁化改建，中央财政奖调补资金标准根据城市规模分档，直辖市每年决定10亿元，省会城市每年决定7亿元，地级城市每年决定5亿元，目前有35个城市被选为试点城市，取得了财政反对。国家发改委牵头有关部门实施了《燃煤锅炉节能环保综合提高工程实施方案》《余热变暖民工程实施方案》《关于减缓浅层地热能开发利用增进北方采暖地区燃煤保护环境替代的通报》，并每年决定中央预算内投资，对各地区燃煤锅炉节能环保改建、锅炉“以大代小”、利用余热和浅层地能替代燃煤暖气等项目给与资金反对。除了中央资金反对外，京津冀等地区在推展“煤改电”“煤改气”方面也投放了大量补助金资金。

价格反对。2017年国家发改委印发了《关于北方地区洗手暖气价格政策的意见》，明确提出综合运用完备峰谷价格、阶梯价格，不断扩大市场化交易等价格反对政策。政策推展下，各地区广泛设置了一个不继续执行阶梯电价的1万度采暖优惠电量额度，和实施阶梯电价一档电价比，一个采暖季可以为居民节约2000元。

2018年7月国家发改委印发《关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》，核心是将生态环境成本划入经济运行成本，再度具体完备峰谷天内制度和阶梯价格政策，而以差别化电价政策前进节能减排，反对输掉污染防治攻坚战。此外，有关部门也仍然希望金融机构通过绿色信贷、绿色债券、绿色基金以及政府和社会资本合作(PPP)等模式，引领金融资本、社会资本参予余热变暖民、浅层地热能研发等煤炭消费保护环境替代项目。不存在的问题与政策障碍部分地区“讲煤色变”。

在输掉蓝天保卫战的目标导向下，“要蓝天就要禁煤”沦为一些地方政府的共识。尽管现有政策某种程度是“煤改气”“煤改电”，但在政绩市场需求和市场利润的驱动下，煤炭洗手高效利用、燃煤锅炉节能环保综合改建、推广应用高效锅炉走到了“冷板凳”。高效煤粉工业锅炉早已可以构建与天然气废气非常，但不受投资改建成本较高、政策反对力度小、环保废气标准大大提升等因素影响，企业积极性显著严重不足。

体制机制改革进展较慢。电价定价机制的市场化调节能力严重不足，风电等富余的清洁能源发电没反映低价的优势。天然气供应中间环节过多，造成用于成本偏高。

按面积计费的集中于暖气方式长年无法转变，导致热力浪费，减少了暖气成本。地方政府对“煤改电”“煤改气”展开了大量补贴，一定程度上巩固了生物质能、地热能等市场化程度较高的清洁能源的市场竞争力。企业投资压力大。煤炭消费保护环境替代项目广泛前期投放较多，投资回收期较长。

如城市园区集中供热可供汽牵涉到供热管网建设改建；多数北方地区农村配电网基础薄弱，110kV及以上线路、变电站严重不足，农村燃气管网建设工程量大、输气距离宽，但用气量较低。高效燃煤工业锅炉燃料成本低，但初始投资比同规模燃气锅炉要高达近1倍。

浅层地能利用必须前期展开地质调查、耕田，运营中必须展开在线监测，投放也很高。技术创新和推广应用严重不足。煤炭消费保护环境替代技术骨干企业数量较较少，创意研发投放过于，在多能有序、先进设备储热等方面缺少有竞争力的核心技术，高效热泵等关键设备技术倚赖进口。

很多洗手暖气技术标准和规范尚能不完备，技术指标评价体系不完善，产品设备质量和性能过于平稳。缺少权威的第三方平台，技术供给方、需求方信息不平面，制约了先进设备技术推广应用。下一步政策着力点之后增强政策倒逼。煤炭消费保护环境替代的政策导向非常明显，如果没严苛的法规标准政策约束，无法获释充裕的市场空间。

煤炭消费保护环境替代正处于关键期、攻坚期和窗口期，必须做到时机，强力前进下去，才能“修正果”。深挖煤炭洗手高效利用。在我国石油对外依存度近70%、天然气对外依存度近40%的情况下，我国以煤居多的能源结构短期内无法转变。煤炭洗手高效利用是构建煤炭消费保护环境的必由之路。

必须大力前进电力、钢铁、建材、化工等重点耗煤行业“超高能效、超低废气”改建，增大中央和和地方资金的扶植引领力度，研究对节约能源改建企业实行税收优惠政策，有效地提高煤炭洗手高效利用水平。推展体制机制和商业模式创意。

前进用煤权交易等市场化机制在充分发挥市场配备煤炭资源、唤起企业积极主动减煤方面的起到。推展建设、运营一体化的合同能源管理、工程总包在（EPC）、政府和社会资本合作（PPP）、融资租赁、能源托管地等商业模式，实施项目主体的责任。

政府必要补助金性资金实施“退坡”机制，在税收、用地、融资等方面，给与新模式更加多优惠政策，希望社会资本联合参予煤炭消费保护环境项目的市场化建设运营。增大技术创新和推广应用力度。创意是第一动力，技术创新是煤炭消费保护环境替代工作的基础承托。要创建市场导向、应用于导向的技术创新体系，增强企业主体地位，增进产学研用深度融合，布局创建一批煤炭洗手高效利用技术创新中心，突破一批共性关键技术和核心根本性技术。

要把节约能源技术改造这项多输掉的贯彻措施作为控煤工作的最重要抓手，通过节约能源改建推展传统产业转型升级，增进节能环保产业减缓发展。优先选择典型行业或地区积极开展煤炭消费保护环境替代样板，推展新技术成果移往转化成和推广应用，让先进设备技术需要用一起，在解决问题市场需求和实际问题中倒逼技术创新，在应用于中增进技术升级提升再行创意，更为有效地充分发挥技术的对绿色发展的承托起到。

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