辽宁省抚顺市城区往南一千米，乃是大坑所在地。在这座具有100多年煤矿历史的大坑周围，昔日曾设有“中国石油第一厂”抚顺石油一厂和“中国火电之母”抚顺发电厂。如今，因大坑不断扩大，其周边地理环境已再次发生巨大变化，两厂不得不投产迁往，只剩冷却塔等厂区遗址孤零零地守在坑口。

除了这两座具有地标意义的工厂，当地8万余户居民和500多家企业的长时间生活和生产也颇受影响。大坑曾多次是抚顺的“摇钱树”，现在却变为了妨碍当地经济发展的“深沟险要壑”。

而抚顺的境遇，毕竟个案。我国大量资源型城市都面对类似于的“魔咒”――往日的“富矿”已沦为“深坑”“包袱”，造成城市发展力弱。如何破题？日前，12位院士探讨抚顺，公开信向辽宁省人民政府提交了《关于反对抚顺资源耗尽型城市转型发展的建议》，明确提出了“利用抚顺西露天矿坑空间资源、较好石油运输条件和石化产业体系建设战略石油储备设施”的建议。根据此设想，大坑最少具备储备1亿吨原油的空间，能装下大庆油田3年的原油产量。

“沙袋常备着，一大雨急忙跑垒员”记者了解到，“煤都”抚顺的矿山地质灾害影响区域面积约74.73平方公里，相等于城区建成区的54.3%。换言之，半个抚顺城都处在地质灾害区。

目前抚顺城区有1个煤矿下陷区、2个露天矿和5个排土场。其中，西露天矿从1904年开始铁矿，上百年的铁矿留给了东西长6.6公里、南北宽2公里、总面积10.87平方公里的矿坑，矿坑仅次于横向深度约420米。目前矿坑容积超过17亿立方米，能装得下250多个“鸟巢”。随着煤矿的持续铁矿，矿坑“个头”还在大幅减小。

由于地面沉降、坍塌、矿震、滑坡等地质灾害时有发生，抚顺市8万余户居民和500多家企业的生活和生产受到严重影响。“生活真是太难了！”抚顺二纺下岗职工刘阿姨的老房子地处大坑的煤矿影响区，提及大坑铁矿导致的后遗症，她的话匣子关上了，“以前我们家门口挂了一堆沙袋，你告诉为什么吗？因为一大雨，雨水就往家里洪水泛滥。沙袋常备着，一大雨急忙跑垒员。”记者了解到，大坑造成周围地形地貌再次发生较小变化，刘阿姨的房子刚好坐落于下陷区，更容易再次发生雨水洪水泛滥。

另外，大坑煤矿活动还导致房屋裂开、电路损毁。“到了夏天，外面下大雨，家里下中雨，要用十几个盆接水！而且漏电相当严重，一大雨我们连灯都不肯进。”刘阿姨说道。

地表下陷带给的困难不只经常出现在雨天，平日家中也是干燥出现异常。刘阿姨拿着十米外的楼房说道：“我们和对面街坊就离这么将近，但我家都不悬挂窗帘，不是想悬挂，而是不了悬挂。悬挂上后，窗帘上迅速就不会生霉，长成一大片的黑斑，浸都洗不掉。

”“夏天难熬，冬天也不好过。”刘阿姨告诉他记者，下陷区的供热管道经常出现问题，不得已腹煤块回去火烧炉子。刘阿姨家的情况，仅有是众多不受地质灾害影响居民家庭的一个缩影。

事实上，抚顺市道路、供电线路、给排水管路、供热管路、燃气管路等市政基础设施皆受到严重影响，斩环程度在全国乃至全世界皆科少见。国务院发展研究中心在调研全国资源型城市时认为，抚顺在资源耗尽型城市中具备典型性和代表性。“抚顺这个杨家工业基地，在全国资源型城市中具备典型性、特殊性――当地煤炭资源铁矿与社会经济发展、生态环境均衡的对立早已到了无法规避的地步。在过去100多年间，东三省资源开发利用的当量和强度都十分大，必需认清以抚顺为代表的这类资源耗尽型城市的对立。

”中国工程院院士袁亮认为。“矿坑是问题，堪称资源”大坑之大，不仅在于其体量极大，也在于其引起的问题之大、管理可玩性之大。“再难也要再行解决问题百姓的问题。

”抚顺市采沉办主任范长军向记者讲解，自1985年以来，抚顺煤矿下陷区居民挂钩迁往已投放资金60.04亿元。其中，国家投资19亿元，辽宁省政府投资4亿元，抚顺市政府投资36.8亿元，抚矿集团投资0.24亿元，共计挂钩移往居民2.6万户。“一获得钥匙，床没有进门，我就搬入来了。

当晚我就砖了纸盒打地铺，心里再一做事了。”刘阿姨在2016年搬入了煤矿下陷挂钩迁往小区――东华园园区，同一批住进的薛女士也对记者回应：“我们很幸运地。

”但范长军告诉他记者，目前仍不存在农民土地补偿16亿元、工企户迁往补偿11亿元、基础设施完全恢复及生态治理40亿元等极大资金缺口。与此同时，矿区本身的管理费用也很高。大坑日排水量近7万立方米，该矿矿长李森告诉他记者，每年仅有用作灌溉的费用就低约5000多万元。

“一旦停采，大坑将面对相当严重的积水问题。”资金短缺只是矿坑管理面对的诸多困难之一。

抚顺市规划院总体室主任李国明对记者直言：“除了资金缺口，抚顺发展的艰难还在于发展策略的不具体和智囊团队的缺陷。思维惯性下的发展模式无法助推城市转型，我们必须一份合适自身发展的‘抚顺方案’。”袁亮也对记者回应：“抚顺荒废矿井规模、体量极大，并且当地经济上不去、人才留不住，所以单凭抚顺市政府的能力是难以解决问题的――实事求是地谈，当地的经济实力和智力反对，都无力承托解决问题这个世界级难题。”在此背景下，中国工程院于2017年启动了根本性咨询项目《我国煤矿安全及荒废矿井资源开发利用战略研究项目》，集中于资源解决问题资源型城市的“养老”问题，这给抚顺大坑问题的解决问题获取了契机。

“矿坑是问题，堪称资源。西露天矿坑如果能被利用一起，就可以变废为宝。

”袁亮认为，中国工程院正在深入研究以利用居多线的综合治理方案。据他透漏，可利用矿坑展开“储能”，即建设战略石油储备库或天然气调峰储气库；也可以展开“造能”，即建设抽水机蓄能电站。

若按此方案展开改建、管理，荒废矿坑将逆身兼石油仓库和发电站，构建“华丽上前”。非常丰富的空间资源，可获取1亿吨原油储备空间2016年，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出，到2020年，“资源耗尽、产业衰落地区转型发展要获得明显效益。”目标如何构建？近期，十余位院士和涉及专家在抚顺更进一步调研，企图减缓探索和论证西露天矿坑的利用和管理可行性方案。专家认为，抚顺矿坑建设战略能源储备设施有显著优势。

首先是基础设施有确保， 可必要利用以大庆为源头的年运输能力高达4000万吨的石油运输管线，同时可为未来接管俄罗斯石油创造条件；其次，有空间承托，西露天矿坑非常丰富的空间资源，可获取最少1亿吨原油储备空间，相等于大庆油田三年的产量。“如果战略储备油库竣工，就相等在抚顺建设了三个大庆！”抚顺市规划设计院总体室主任李国说明。另外，抚顺还享有1100万吨的石油炼化能力和较为完善的下游产业，储油库竣工后可更进一步不断扩大抚顺的石油炼化能力，同时夹住石化产业投资。回应，中国工程院院士刘合指出，利用西露天矿矿坑展开石油储备，技术上几乎不切实际。

中国工程院院士、中国石油勘探研发研究院院长赵文智也认为，建设战略石油储备设施可大幅提高国家战略安全性确保能力。据报，截至2017年，我国已竣工9个国家石油储备基地，可储备原油3325万吨，根据《国家石油储备中长期规划》，到2020年石油储备能力将提升至8500万吨。国开行董事长胡怀邦来抚顺调研时回应：“国开行要协助抚顺按照资源城市转型发展规划的拒绝，彻底解决问题下陷区的问题，把采沉管理的难题变为抚顺发展的优势”。仍然对抚顺资源型城市转型高度注目的国开行首席经济学家刘勇也回应，国开行要研究金融政策创意，为抚顺资源型城市转型和后半段产业发展获取金融反对。

此外，中国工程院院士顾金才特别强调：“如果抚顺战略石油储备项目需要竣工，对其他荒废矿井利用将有极强的示范作用。”曾多次参予徐州潘安湖湿地公园设计的知名景观设计师田园回应，抚顺西露天矿的生态治理与利用大有文章可做到。“要辩证地看来抚顺市百年铁矿构成的煤矿影响区问题，这70多平方公里既是问题，也是资源，更加应当沦为财富。

只要作好管理与利用的文章，就可以变废为宝，化劣势为优势，造就城市构建转型升级绿色发展。利用西露天矿建设战略储备油库就是一个最重要的牵动项目，对东北杨家工业基地大力发展和抚顺资源耗尽型城市转型意义根本性。”抚顺市市长杨维认为。评论：资源型城市转型要有新思路出也煤炭，衰也煤炭。

简简单单的八个字，已沦为我国众多煤炭类资源耗尽型城市最现实的辛酸。不求短期利益，漠视将来风险，大规模无序研发，使得这些因煤而昌的城市伤痕累累、不堪重负，一系列恶果接踵而来――土地坍塌、房屋坍塌、环境污染、安全隐患重重、民生问题引人注目、产业结构单一、经济发展有限、发展活力严重不足……早在2001年，我国月启动了资源型城市可持续发展工作，随后增进资源型城市转型的政策相继实施，近年来最为密集――从2013年的《全国资源型城市可持续发展规划》，到2016年的《关于反对杨家工业城市和资源型城市转型升级的实行意见》《减缓前进煤矿下陷区综合治理》，再行到2017年的《强化分类引领培育资源型城市转型发展新的动能》，莫不在为化疗资源型城市的“伤疤”开方求药。

但由于种种原因，“疗效”并不显著，如何转型目前为止依然是很多资源型耗尽城市急迫待解的难题。“药到病并未除”，往往是由于没有能“对症下药”。绳子的毛线团理不如意，往往是由于没寻找线头。

面临长年到底的问题，有适当换一个思维维度，以创意思路探索破题之道。一方面，资源耗尽及领先生产能力解散矿井的重开，不存在一系列浸润问题，如大量土地、地下资源空间和设备闲置浪费。煤矿不具研发规模，不代表它的价值已完全失去。不应转变“以管理居多线”的模式，根据城市特点研究“以利用居多线”的综合治理方案，将荒废矿井资源“不吃干榨清净”，变废为宝。

如果能构建将管理的“成本中心”变成综合利用的“效益中心”，这不仅能减轻乃至解决问题资源型城市转型中普遍存在的资金短缺问题，更加能促成新的经济增长点。另一方面，临时性的政策虽引申燃眉之急，却非长久之计；同时，政策的缺位和不具体也是诸多资源型城市在转型过程中感到情绪、无所适从的最重要原因。特别是在是危害相当严重、牵涉到人口多、影响范围广、管理可玩性大的地区，转型非自身力量可解决问题。

因此，这些城市需集多方力量作好顶层设计，通过平稳、倒数的制度化措施引领构建转型。当然，变废为宝和精准施策的前提是摸清“家底”，作好方案可行性论证研究。当前煤炭资源耗尽型城市的现实问题虽然相当严重，却也未至尾大不掉、无可挽回的阶段，但如果之后无所作为，或者草率“药局”，这些一度繁盛的资源型城市很可能会演进为孤城、鬼城。

在资源非常丰富时无法未雨绸缪，待资源完全耗尽时才回想亡羊补牢，其结果必定是徒劳。后遗症远比远比想象中还要缓、还要轻。开挖等非常简单蛮横的方式虽能在物理上掩饰煤矿铁矿留下资源型城市的“伤痕”，但却无力根治深层次的安全隐患。

唯有“变废为宝”，相结合管理手段，才能确实根治资源型城市的“内伤”。

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