◆中国环境报记者闫艳1月16日隔天，江苏省扬州市环境监测中心站现场监测室的工作人员丁鼎和同事，就冒着小雨回到瘦西湖积极开展断面监测。取样后，水质样本被送往实验室展开总磷、氨氮和高锰酸盐指数3项指标的分析，分析出来的数据将用作计算出来水环境区域补偿。

从2018年1月4日开始，根据《扬州市水环境区域补偿工作方案》的拒绝，扬州市环境监测中心站现场监测室将积极开展补偿水质监测活动。丁鼎主要负责管理市区瘦西湖、七里河、鼓吹坎河等7个断面的监测工作，每个月监测4次。

在充份吸取《江苏省水环境区域补偿工作方案》和《扬州市城区河道水质过渡补偿工作方案》成功经验的基础上，扬州市之后深化水环境区域补偿机制，通过经济杠杆撬动水环境质量提高。完备方案 扩大范围在扬州市环保局污防一处，记者看见这样一组数据：冷青桥断面，坐落于仪扬河，与古运河连接，2016年，断面的高锰酸盐指数年均值为4.05毫克/升，2017年上升至3.96毫克/升；2016年氨氮为1.64毫克/升，2017年是1.31毫克/升。冷青桥断面的水质从2016年的Ⅴ类提高至目前的Ⅳ类。

这归功于《扬州市城区河道水质过渡补偿工作方案》的实行，这个方案也是《扬州市水环境区域补偿工作方案》的前身。2016年5月，扬州市对5个城区河道积极开展水质过渡补偿工作，从2016年6月~2017年7月，共计产生水质过渡补偿资金1749.88万元。

2017年初，水质过渡补偿工作被列入年度改革目标，不断扩大到全市域。在充份调研、总结经验、印发的基础上，2017年10月，《扬州市水环境区域补偿工作方案》（以下全称《方案》）构成，并于2018年1月4日月实行。

《方案》共计埋设断面21个，其中广陵区两个、邗江区2.5个、开发区两个、蜀岗—瘦西湖风景名胜区1.5个、生态科技新城两个、江都区3个、高邮市3个、宝应县3个、仪征市两个。全面覆盖面积 突出重点“泰西断面是国考断面，我们在它上游两公里处，设置了一个补偿断面。

基本上是上游一个补偿断面，下游一个国考断面。”扬州市环保局污防处长刘玉林向记者举例说明补偿断面埋设的原则。

根据《方案》，补偿断面的埋设须要合乎“全面覆盖面积、突出重点；顾及实际、更容易实行；责任具体、便于考核”的原则。比如，优先选择河流较宽、水量较小、流向比较平稳的河流成立补偿断面。

既考虑到进京杭运河、古运河、长江等最重要水体和清水廊道掌控断面，又融合城区最重要水体、内河掌控断面，还要顾及入湖掌控断面。同时，优先选择水质目标责任具体、流向比较平稳的国控、省控断面或关联断面，比如通扬运河大寨桥国考断面、宝应湖心省录断面等。江苏省水环境区域补偿考核断面中，生资码头、施桥船闸断面因上游客水来源简单、责任区分比较艰难，继续不予划入。

相反补偿 偏移奖励根据《方案》，扬州市水环境区域补偿采行“相反补偿、偏移奖励”的方式。以扬州市环境保护目标任务书或者2020年水质目标为基准，考核高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项指标。当补偿断面考核因子浓度多达水质目标限值时，由断面所在地补偿市财政。

浓度微克0.5倍以下（含0.5倍）的，单次补偿基数为1.25万元；浓度微克0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，单次补偿基数为2.5万元；浓度微克1倍以上的，单次补偿基数为5万元。补偿标准实施期限为2018年1月1日~2018年12月31日。

自2019年1月1日起，单次补偿标准分别调整为2.5万元、5万元、10万元。补偿资金按月核算，以扬州市环保局的组织监测及核定的水质、流向监测结果为依据，当补偿断面水质优于水质目标时，以各微克考核因子浓度“微克倍数×补偿基数”核算补偿资金。

当补偿断面水质仅有年均合格时，由市财政对断面所在地不予奖励，资金来源为各地区交纳的区域补偿资金。刘玉林讲解，按照财政的涉及拒绝，高邮、宝应、仪征等各地财政是分离的，无法必要构建不合格地区向合格地区的经济补偿。所以现在的作法是，比如，宝应的一个断面微克了，当地就把补偿资金转交扬州市财政，扬州市财政把钱一部分用作奖励，一部分以水污染管理项目方式反哺给宝应，推展当地提高水环境质量。

通过没收与奖励，构建水环境区域双向补偿。

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